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    日本擴大外勞政策,將針對哪些人?有啥具體措施?

    2019-1-8

    為期48天的日本第197屆臨時國會于12月10日閉幕,日本政府提出的13項法案在爭議中獲得通過。其中,最受關注的焦點,是于8日通過的《出入國管理及難民認定法》(入管難民法)修正案。

    “面對全國勞動力不足的情況,讓國外優秀人才更加活躍于我們的社會中是很有必要的。”據日本放送協會NHK報道,在10日夜間召開的記者會上,日本首相安倍晉三強調了上述法案實施的必要性,并期待包括技能實習制度在內的該法案得到萬無一失的運用。

    面對該項法案是否等同于“移民法案”的質疑,安倍進一步強調,“我們應即刻構筑完備牢固的運用體制。接收外國勞動者的人數有上限,期間也有上限,也就是說這不是移民政策。我們在國會上對相關內容進行了非常充分地討論。”

    那么,這項引發日本國內巨大爭議、定于2019年4月1日正式實施的《出入國管理及難民認定法》,將面向哪些領域的外國勞動力群體?日本政府又有哪些具體措施?

    新設兩種再留資格

    據《日本經濟新聞》報道,根據日本法務省此前公布的修正案概要,針對人才稀缺領域,日本將分2個階段設置新的“特定技能”在留資格。

    “特定技能1號”資格:

    對象:具備“需要相當程度知識或經驗的技能”的外國人;

    條件:完成最長5年的技能實習或通過技能和日語能力的考試;

    在留時間:總計5年,不允許帶家屬。

    “特定技能2號”資格:

    對象:具備熟練掌握某項技能的外國人;

    條件:通過更高級別的考試;

    在留時間:每1-3年可更新在留時間,只要通過審查,更新次數不受限制,允許帶配偶和子女等家屬。

    據日本共同社12月12日報道,

    進一步引進外國勞動力,日本政府決定將在中國等8個國家舉行日語考試,作為外國人取得新的在留資格“特定技能1號”的必要條件。

    此外,為了保護外國勞動者人權、避免黑中介等,日本政府將在明年3月前,同8個國家簽訂相關政府間文件。

    目前已確定國家分別是:中國、越南、菲律賓、印度尼西亞、泰國、緬甸、柬埔寨。還有1個國家在調整中。

    日本政府設想通過“特定技能1號”資格接收的人數為5年最多34.515萬人。在建筑和造船這2個行業,幾年內暫不引進“特定技能2號”人員,計劃基于“特定技能1號”的在留人數等來討論向“特定技能2號”資格過渡的考試內容等。“特定技能2號”資格的設置,事實上使得“藍領”獲得日本永住權有了更大可能。

    涉及14個行業領域

    根據新法案,日本將擴大接收14個行業領域的外國勞動者。這一政策轉換將為此前不允許的簡單勞動領域接收外國勞動者開辟了新的道路。

    據《日本經濟新聞》報道,從引進新制度的2019年4月開始,預計五年內護理行業接收的外國勞動者最多,為6萬人。餐飲業為5.3萬人,建筑業為4萬人。14個行業將成為新在留資格“特定技能1號”的適用對象。

    但是,據中新網11日援引日本新華僑報消息稱,日本政府能否根據計劃招收到足夠數量的外國勞動力值得擔憂。報道稱,在過去10年間,日本的護理業一直通過其他在留資格引進外國勞動力。在2017年11月,護理業也被加入技能實習制度。盡管如此,如今,日本護理業的外國勞動力仍不足5000人。在這一背景下,新政策能否在5年內達到最多引進5萬-6萬名外國護理勞動力的目標,值得擔憂。

    據估算,目前日本勞動力短缺為58.64萬人,5年后將達到145.5萬人。因此,日本設想從2019年度起五年內接收26.27萬-34.515萬人。據預計,其中護理業將接收最多的5萬-6萬人,餐飲業為4.1萬-5.3萬人,建筑業為3萬-4萬人。

    在新法案實施的第一年度2019年度,日本預計將接收3.28萬-4.755萬人,其中包括農業7300人,建筑物清潔業7000人,食品生產6800人。

    引進外勞仍將面臨多重問題

    盡管日本政府堅信《出入國管理及難民認定法》修正案的實施,將有助于日本解決人口老齡化、少子化所帶來的勞動力短缺問題。但《日本經濟新聞》分析指出,即便擴大外國勞動力的引進,日本也仍將面臨多重問題。

    首先,日本的工資水平對于亞洲的外國勞動者來說是否具有吸引力。日本政府要求外國勞動者的工資水平達到“與日本人同等以上”。有人士擔憂,隨著外國勞動者的增加,可能日本人的工資水平也將下降。也有預測認為,外國人將聚集于工資水平較高的東京圈等城市地區,而不是勞動力短缺嚴重的地方區域。

    此外,在日本生活的外國人也將面臨各種生活上的問題。除了語言障礙外,還有比如外國人不熟悉居住協議手續、扔垃圾規則等日本生活習慣。

    在政策制定方面,日本政府將如何設計從“特定技能1號”轉向“特定技能2號”的考試制度將成為課題。另外,由于在日本工作的外國人將和日本人一樣,預先從工資中扣除公共養老保險進,因此有可能形成外國人白交保險的情況。

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